提升开发区科技产业创新功能

2019-11-15 15:21:06   【浏览】1904次

改革开放以来,中国开发区的经济总量不断扩大,对促进各地区经济发展发挥了不可替代的作用,成为区域经济增长的重要引擎。然而,在新的时代,开发区过多、布局不合理、产业定位不明确、土地利用率低、内部结构复杂、科技产业创新有效供给不足等问题逐渐显现,导致“先试后用”功能逐渐弱化。面对复杂多变的国内外经济形势,如何进一步发挥开发区作为改革开放先锋的作用,提升开发区科技产业的创新功能,直接关系到改革的全面深化和经济的高质量发展。

坚定强化提升创新功能的改革方向

结合我国经济社会发展现状,应特别重视开发区的独特功能。建议开发区提升科技产业创新功能的改革方向应集中在以下七个方面。

一是澄清政府和市场的关系。从实践角度来看,市场机制的自组织模式在一定程度上比政府主导模式具有更好的构建效果。然而,这并不意味着提升开发区科技产业创新功能的顶层设计不重要。关键在于有效的政府管理和市场运作之间的动态平衡。

第二是激活市场要素和主体。加快知识、技术、信息、资本等要素市场化步伐,进一步放开改革红利,激发市场主体活力。关键是降低科技产业创新的隐性门槛和各种制度交易成本,消除行政垄断和限制不公平竞争,清理和消除各种违反创新法、阻碍创新发展的制度障碍,为各类市场主体提供公平竞争的外部环境。

三是解决政策难以落地的问题。落地政策困难是制约开发区发展的瓶颈之一。开发区科技产业创新功能的提升离不开政府的引导、鼓励和支持。一是建设适应科技产业创新的服务型政府,包括树立服务理念,深化政府行政审批制度改革,实行负清单管理,加强行政精简和权力下放部门的统筹协调和支持。创新组织结构,建立统一的科技产业创新领导和规划机构,运用自上而下、自上而下的联动、多方互动、发挥主管部门的作用等。

第四是汇集全球创新资源。开放是创新的本质要求。在经济全球化背景下,要创造符合国际标准的创新生态环境,深入融入全球科技产业创新网络,最大限度地吸收和利用国际创新资源,将开放优势转化为创新优势,加快人才、资本、技术、知识等创新要素向开发区的积累,支持开发区科技产业创新功能的增强。

第五,释放科技人员的创新活力。创新驱动的本质是人才驱动,科技产业创新的本质决定了“人”相对于“物”的主导地位。创新人才政策,推进人才发展体制和机制改革,为人才聚集创造“强磁场”,为开发区科技产业创新功能的提升提供强有力的人才保障和智力支持。

第六是将科技成果与工业化联系起来。科学技术以生产为目标。科技成果能否转化和生产是科技成果成败的关键。完善科技体制和机制,有效支撑和引领产业发展,开辟科技创新向产业发展的渠道,是促进知识创新链和市场发展链顺利对接,提高产学研合作创新各主体合作绩效,增强开发区科技产业创新功能的重要保证。

七是促进科技服务业发展。科技服务业在支持和推动科技产业创新方面发挥着关键作用。深化科技体制改革,改善政策环境条件,培育和强化科技服务市场主体,创新科技服务模式,延伸科技创新服务链,促进科技服务产业专业化、网络化、规模化和国际化,推动科技服务成为提升开发区科技产业创新功能的重要支撑。

提高创新功能的有效措施

为了促进开发区科技产业的创新功能,应以企业为主体,以市场为导向,政府应搭建平台,促进科研院所、高等院校等相关各方的积极参与,促进产业链、创新链、资本链和政策链的深度融合。

首先,要整合科技研发体系,强化企业创新的主体地位。一是鼓励合格的龙头企业或独角兽企业加大研发投入,设立专门的研发部门,引进专业研发团队,加强世界领先技术的研发,为开发区相关企业提供技术支持服务。二是鼓励龙头企业率先建立科技产业创新联盟,行业内其他企业提供技术支持服务,支持企业和科研院所的合并、重组或整合,通过多方实体共同攻克关键核心技术,生产知识产权产品。三是改造或升级一批高新区、新应用技术研发机构、制造创新中心等。在现有基础上,整合并建立综合性科技产业创新中心。成立单位为非营利性法律机构,经营方式以市场为导向,享受税收优惠政策等。

第二,积极发展多层次资本市场体系,拓宽企业融资渠道。积极探索和构建科技产业创新资源与金融资源互动的政策环境。一是改革财政专项资金投资评价机制,充分发挥政府资本的杠杆作用和主导作用。努力构建全方位、多层次的融资服务平台,形成政府资金和社会资金的有机结合,推动建立金融合作联盟,推动科技产业创新发展。二是鼓励企业通过新三板进行融资重组,支持债券市场融资。鼓励开发集体融资工具,对开发区科技创新企业直接债务融资给予财政补贴和金融信贷支持。三是探索建立适合科技产业创新发展的企业信用风险补偿机制,建立国有科技产业创新担保机构,建立商业银行政策担保和风险分担机制,支持保险机构创新科技保险产品,为开发区科技创新企业提供创新风险保障。

第三,建立人才开发体系,提高高端人才的聚集能力。充分发挥开发区科技产业创新人才的集聚效应和乘数效应。一是改革人才服务管理机制,为科研人员提供高质量的工作条件、环境和高效服务,增强科技人员的获取意识;实施严格的知识产权保护政策,完善管理政策,维护创新者权益。二是创新人才培养模式,探索开发区科技创新龙头企业、科研院所和高校联合培养人才的机制。培养自由开放的创新文化,引入鼓励创新和容忍失败的容错机制。三是通过股权、期权、分红权和奖励等多种形式,建立以创新导向分配为核心的激励体系,明确科技产业创新成果的所有权,使创新者和创新团队在分配中获得更多权益。同时,深化科技计划和项目资金管理改革,减轻科技人员负担。

第四,完善科技成果转化体系,加快科技产业化发展。以市场需求为导向,深化研发模式改革,将库存基础研究成果推广到应用技术领域。一是改革以企业为主体的科技产业创新项目立项和资金分配机制,结合高校或科研院所申请科技项目立项。大学或研究机构将协助企业完成项目并获得企业的批准。然后,金融科技拨款将到达大学或研究机构。二是建立面向科技成果转化的激励机制,考虑将科技成果转化净收入的70%作为激励资金给予科研团队,充分调动和发挥创新人才及其所在单位在科技产业创新转化中的积极性、主动性和创造性。三是建立资本化交易和限时转换制度,完善技术交易市场,构建互联互通的全国技术交易网络,形成面向产业、市场和产品需求的有效的产业技术一体化模式。

第五,完善绩效评价体系,提高科技产业创新效率。建立以市场为主体的科技产业创新能力评估机制,加强以标准、计量、检验和认证为主要内容的质量基础设施平台建设。一是完善高校和科研机构的考核,逐步增加服务企业在职称评定和工作量测算中应用研究、成果转化、专利研究和科技活动的比重。二是完善绩效评估,委托第三方机构定期组织开展开发区科技创新能力评估,对不符合标准和要求的开发区给予警告并提出整改要求,情节严重的予以退市。

(作者:南京大学长江工业经济学院)

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